ESTE SAU NU FORMA ASOCIATIVA CEA MAI BUNA VARIANTA PENTRU ADMINISTRARE

Cu permisiunea dumneavoastra si a tuturor celor care sunt specialisti pe acest domeniu, sa fac o analiza proprie asupra sistemului de administrare a imobilelor cu locuinte tip condominium.

In cei doi ani de cand efectuez acest studiu, atat legislativ cat si ca eficienta aplicativa, pe langa micile lacune legislative in permanenta am fost agasata de urmatoarea intrebare:

“ESTE SAU NU FORMA ASOCIATIVA CEA MAI BUNA VARIANTA PENTRU ADMINISTRARE?”

Desi din anii 1990, cand am devenit proprietari ai locuintelor tip condominium au aparut multe modificari, constat ca aproape toti am ramas prinsi in capcanele vechiului sistem de administrare dia anilor '70-'80.

Din 1996 pana in 2007 am functionat in baza Legii locuintelor nr. 114 care prevedea in “CAPITOLUL IV Administrarea clădirilor de locuit, Art. 34. - Clădirile de locuit pot fi date de proprietar în administrarea unor persoane fizice sau juridice, asociaţii, servicii publice sau agenţi economici specializaţi, după caz. si Art. 35. - În clădirile de locuit cu mai multe locuinţe, proprietarul răspunde de asigurarea condiţiilor de funcţionare normală a locuinţei aflate în proprietate exclusivă şi a spaţiilor aflate în proprietate indiviză. În acest scop, proprietarii se vor constitui în asociaţii cu personalitate juridică. Modul de înfiinţare, organizare şi funcţionare a asociaţiilor de proprietari se reglementează potrivit regulamentului cadru cuprins în anexa nr. 2 la prezenta lege. “

Poate nu reusesc sa inteleg prea bine, dar odata legiutorul imi spune ca pot da in administrare, ceea ce-mi permite sa aleg varianta cea mai eficienta, iar in articolul urmator imi impune constituirea in forma asociativa, reglementat in completare in Anexa 2 cu caracter obligativ.

In anul 2007 apare LEGE Nr. 230 din 6 iulie 2007privind înfiintarea, organizarea si functionarea asociatiilor de proprietari citez “ART. 2 În conditiile art. 1, datorita starii de indiviziune fortata, proprietarii au obligatia sa ia masuri cu privire la drepturile si obligatiile comune ce le revin tuturor asupra proprietatii comune. În acest scop, proprietarii se pot asocia în asociatii de proprietari cu personalitate juridica.”

Este drept ca reglementarile prevazute in Legea 114 erau incomplete si era nevoie de o lege care sa reglementeze forma de organizare.

Conform teoriei generale a dreptului avem de a face cu o norma juridica cu caracter de organizare si totodata cu un caracter permisiv.

“Norma organizatorica – fundamenteaza cadrul de functionare al institutie si celorlalte organisme sociale, modul de infiintare, scopul, competenta, relatiile in sistem” - dar nu ne obliga sa alegem in mod expres aceasta forma.

“Normele permisive sunt considerate a fi acelea care nu impun o anumita conduita, ci permit subiectelor de drept sa-si aleaga singure conduita. Ele se caracterizeaza de regula, prin aceea ca confera cuiva dreptul de a actiona unilateral, deci neconditionat de vointa altei persoane (vointa statului)”¹

Astfel, atunci cand legiutorul a decis sa abroge o parte din dispozitiile Legii locuintelor nr. 114 si sa adopte Legea 230 - a asociatiilor de proprietari trebuia sa reglementeze si celelalte forme de adminsitrare, oferind astfel proprietarilor posibilitatea de a alege varianta cea mai optima. Nu pot sa nu trag concluzia ca adoptarea Legii 230 a determinat satisfacerea unui grup de interese.

Constat astfel ca intentionat au fost lasate sa dispara celelalte forma de organizare, respectiv:

- servicii publice

- agenti economici specializati

- persoane fizice

- persoane juridice

Insa, din ultimii 7 ani cei care au fost destepti si au sesizat imediat oportunitatile au inceput sa iasa pe piata economica cu astfel de servicii, respectiv:

- servicii de administrare private – organizate de  economisti, juristi etc

- servicii de administrare oferite de regiile autonome

Daca, este sa ne uitam pe ofertele lor de produse si servicii, teoretic par extrem de profesionalisti si bine documentati insa in practica marea majoritate sunt un dezastru. HABAR NU AU CE INSEAMNA ADMINISTRARE PATRIMONIALA. Spun acest lucru deoarece le-am studiat foarte bine ofertele si nu au facut decat sa aplice principiile instituite in Legea 230 si respectiv normele metodologice.

Constat ca m-am abatut putin de la subiectul initial, astfel ca am sa revin din nou la intrebarea:

“ESTE SAU NU FORMA ASOCIATIVA CEA MAI BUNA VARIANTA PENTRU ADMINISTRARE?”

si totodata am sa ridic urmatoarea intrebare:

“NE SANCTIONEAZA CINEVA DACA NU ALEGEM SA FIM CONSTITUITI IN FORMA ASOCIATIVA SI APELAM LA ALT FEL DE SISTEM DE ADMINISTRARE?”

Asociatia in principiu este o structura democratica, o organizatie deschisa, care este condusa pe baza hotararilor Adunarii generale comparativ cu forma de organizare a unei fundatii, care are o structura nedemocratica. Atfel spus, asociatia este o structura cu usile larg deschise, dar totodata prezinta si riscul cel mai mare de pierdere a controlului asupra activitatilor desfasurate. Si acest lucru cred ca deja este vizibil in cadrul tuturor asociatilor de proprietari din tara. Ba mai mult se mai poate constata ca in marea lor majoritate, PRESEDINTI SI ADMINISTRATORII fac legea.

Unul din primii oameni care au militat pentru constituirea in forma asociativa, si a carei activitate este cea mai vizibila este domnul Radu Opainea, F.A.P.R. si a carui punct de vedere toata lumea l-a luat de bun.

In incheiere, va rog, sa analizati putin, cu discernamant, si va gasiti singuri raspunsul la aceste intrebari.

Poate e momentul, sa nu mai luam “de bune” tot ce ni se spune, si inainte de a decide asupra unei probleme sa ne punem singuri intrebari si a analizam asupra legalitati, oportunitati si apararea drepturilor conferite.

1A se vedea sursele de internet privind Teoria generala a dreptului

CONTACT

Avand in vedere ca tot mai multe persoane solicita sprijin si consiliere, am creat un nou cont de e-mail, imobilea@yahoo.ro pentru sesizari si reamintesc telefoanele de contact 0744318959, 0731130761.

Ce paşi trebuiesc urmaţi de asociaţia de proprietari?

1.Convocarea adunării generale a proprietarilor,prin afişarea la avizierul asociaţiei a înştiinţării primite de la coordonatorul local şi a contractului de mandat. 2.Aprobarea de către adunarea generală a înscrierii blocului în programul local. Decizia se ia cu majoritate de voturi din partea proprietarilor. 3.Semnarea, de către preşedintele asociaţiei, a contractului de mandat şi solicitarea înscrierii blocului în programul local. 4.Afişarea la avizierul asociaţiei a indicatorilor tehnico-economici ai lucrării de intervenţie şi a actului adiţional al contractului. Pe baza acestor indicatori se va stabili cota de participare a fiecărui proprietar la fondul de reparaţii. 5.Transmiterea, în cel mult 30 de zile lucrătoare de la primirea notificării, a actului adiţional semnat şi a hotărârii adunării generale a proprietarilor. Netransmiterea acestor documente duce la rezilierea contractului de mandat încheiat de coordonatorul local cu asociaţia de proprietari. 6.Constituirea fondului de reparaţii de către preşedintele asociaţiei de proprietari. 7.Asigurarea măsurilor organizatorice pentru continuarea lucrărilor conform graficului de execuţie stabilit. 8.Participarea la recepţia lucrărilor de intervenţie, la invitaţia coordonatorului local. 9.Participarea, alături de coodonatorul local, la recepţia finală a lucrărilor, organizată după expirarea perioadei de bună execuţie (3 ani).

ETAPELE PENTRU REABILITAREA TERMICA

Primarii municipiilor, oraşelor, comunelor, precum şi cei ai sectoarelor municipiului Bucureşti coordonează programul de reabilitare la nivel local, având următoarele responsabilităţi: 1.Identificarea blocurilor de locuinţe construite după proiecte elaborate în perioada 1950-1990 şi inventarierea acestora. 2.Completarea fişei tehnice pentru fiecare bloc de locuinţe identificat. 3.Actualizarea lunară a bazei de date şi punerea la dispoziţia Ministerului Dezvoltării Regionale si Locuinţei a datelor şi a informaţiilor din baza de date. 4.Înştiinţarea asociaţiilor de proprietari asupra posibilităţii înscrierii în programul local multianual de reabilitare termică. 5.Transmiterea proiectului de contract de mandat semnat de coordonatorul local (primar), în două exemplare originale. 6.Centralizarea solicitărilor asociaţiilor de proprietari şi întocmirea programului local. 7. Asigurarea procedurii de achiziţie publică pentru achiziţionarea serviciilor de: • expertizare tehnică, • audit energetic şi emiterea certificatului de performanţă energetică a blocului de locuinţe, • elaborarea documentaţiei de avizare pentru lucrările de intervenţie, • elaborarea documentaţiei tehnice pentru autorizarea lucrărilor şi obţinerea avizelor, • întocmirea proiectului tehnic al lucrării, • elaborarea caietului de sarcini pentru contractul de executare a lucrărilor. 8. Propunerea către consiliul local a aprobării indicatorilor tehnico–economici pentru fiecare clădire în parte. 9. Asigurarea cu prioritate, din bugetul local, a cotei părţi ce revine autorităţilor locale pentru executarea şi finalizarea lucrărilor de intervenţie stabilite. 10. Transmiterea notificării de aprobare a indicatorilor tehnici economici ai lucrării de reabilitare către asociaţia de proprietari şi, de asemenea, transmiterea actului adiţional al contractului de mandat. Actul adiţional conţine informaţii detaliate cu privire la tipurile de lucrări ce vor fi efectuate, costurile acestora şi, nu în ultimul rând, clasa energetică urmărită a fi atinsă prin intermediul lucrărilor. 11. Emiterea autorizaţiei de construcţie. 12. Asigurarea realizării procedurii de achiziţie si de contractare a executării lucrărilor de intervenţie. 13. Aprobarea lunară a decontului justificativ întocmit de executanţii lucrărilor de intervenţie 14. Asigurarea, alături de preşedintele asociaţiei de proprietari, a urmăririi şi verificării executării lucrărilor prin diriginţii de şantier. 15.Organizarea recepţiei lucrărilor, cu participarea reprezentantului desemnat al asociaţiei de proprietari şi transmiterea către acesta din urmă a noului certificat de performanţă energetică a blocului. Certificatul trebuie să cuprindă consumul anual specific pentru încălzirea blocului izolat. 16.Organizarea, după expirarea perioadei de garanţie de bună execuţie (3 ani), a recepţiei finale a lucrării, cu participarea reprezentantului desemnat de asociaţia de proprietari.

REABILITARE TERMICA

Reabilitarea termică a blocurilor de locuinţe presupune: • izolarea termică a pereţilor exteriori; • înlocuirea ferestrelor şi a uşilor exterioare existente, inclusiv tâmplăria aferentă accesului în blocul de locuinţe, cu tâmplărie performantă energetic; •termo-hidroizolarea terasei/termoizolarea planşeului peste ultimul nivel în cazul existentei şarpantei; • izolarea termică a planşeului peste subsol, în cazul în care prin proiectarea blocului sunt prevăzute apartamente la parter; • lucrări de demontare a instalaţiilor şi a echipamentelor montate aparent pe faţadele/terasa blocului de locuinţe, precum şi remontarea acestora după efectuarea lucrărilor de izolare termică; • lucrări de refacere a finisajelor anvelopei; În funcţie de rezultatele expertizei tehnice şi auditului energetic efectuat asupra blocului, la aceste lucrări se mai pot adăuga : • lucrări de reparaţii la elementele de construcţie care prezintă potenţial pericol de desprindere şi/sau afectează funcţionalitatea blocului de locuinţe, inclusiv de refacere în zonele de intervenţie; • lucrări de intervenţie la instalaţia de distribuţie a agentului termic pentru încălzire aferentă părţilor comune ale blocului de locuinţe. Cui se adresează programul de reabilitare termică? Asociaţiilor de proprietari care doresc să crească performanţa energetică a blocurilor de locuinţe care au fost construite pe baza unui proiect elaborat în perioada 1950-1990, indiferent de sistemul de încălzire al acestora.